国家能源局：将着手研究制定农村能源发展“路线图”

 中国电力报：“十三五”时期，我国能源发展获得了哪些历史性成就？

章建华：“十三五”时期，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略的指引下，全国能源行业齐心协力办成了一系列大事，解决了一系列难事，应对了一系列急事，能源发展取得历史性成就，从六个方面为“十四五”开好局、起好步奠定了有利基础。

清洁低碳转型更快。我国坚持节约资源和保护环境的基本国策，建立了能源消费总量和强度双控制度，把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价体系。“十三五”以来，我国以能源消费年均低于3%的增速支撑了经济的中高速增长，能源利用效率显著提高；2020年，煤炭占能源消费总量的比重降低至56.8%，能源消费结构向清洁低碳加快转变。

供给能力质量更强。确立了生态优先、绿色发展的鲜明导向，深化能源供给侧结构性改革，优先发展非化石能源。“十三五”期间，我国能源自主保障能力始终保持在80%以上，供需关系持续向好；水电、风电、光伏、在建核电装机规模等多项指标保持世界第壹，到2020年底，清洁能源发电装机规模增长到10.83亿千瓦，首次超过煤电装机容量；占总装机比重接近50%，达到约49.2%，建立起了多元清洁的能源供应体系。

科技创新动力更足。大力实施创新驱动发展战略，构建绿色能源技术创新体系，实现科技创新从“跟跑、并跑”为主，向“创新、主导”加速转变。我国建立了完备的清洁能源装备制造产业链，化石能源清洁高销开发利用技术水平明显提升，建成全球规模醉大、安全可靠的电网，供电可靠性位居世界前列。一大批能源新技术、新模式、新业态蓬勃兴起，技术进步已经成为推动能源发展动力变革的基本力量。

市场发展活力更高。深化重点能源领域和关键环节市场化改革，构建有效竞争的能源市场，完善主要由市场决定能源价格的机制。油气勘探开发市场有序放开，油气管网运营机制改革取得关键进展，实现管输和销售业务分离；全国统一电力市场体系建设积极推进，逐步构建起了以中长期交易为“压舱石”、辅助服务市场为“稳定器”、现货试点为“试验田”的电力市场体系；“放管服”改革取得重大成效，取消下放了72%的审批事项，市场主体和人民群众办事创业更加便利。

国际合作全面开展。遵循互利共赢原则开展国际合作，积极参与全球能源治理，共同维护全球能源市场稳定，引导应对气候变化国际合作。我国大幅度放宽外商投资准入，促进能源贸易和投资自由化便利化，积极推动跨国、跨区域能源基础设施联通。与29个国家发起成立“一带一路”能源合作伙伴关系，积极参与多边机制下的能源国际合作，在国际能源舞台积极影响力显著提升。

惠民利民保障更实。我们把保障和改善民生作为能源发展的根本出发点，在全面建成小康社会和乡村振兴中发挥能源供应的基础保障作用。新一轮农网改造升级，全国农村大电网覆盖范围内全部通动力电，农村电气化率达到18%；建成2636万千瓦光伏扶贫电站，惠及6万个贫困村、415万贫困户；北方地区清洁取暖取得明显进展，清洁取暖率提升到60%以上。

中国电力报：着眼国内国际两个大局，您认为当前和今后一个时期我国能源发展面临着怎样的新形势新任务?

章建华：当今世界，百年未有之大变局正加速演进，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期。做好当前和今后一个时期的能源工作，必须及时准确研判国内外能源发展形势，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

放眼国际，当今世界正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革，能源发展呈现低碳化、电力化、智能化趋势。新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际能源市场波动加大，全球能源治理体系深度调整。这对我国建立清洁低碳、安全高销的能源体系提出更高要求。

看向国内，党的十八大以来，我国坚定不移走能源高质量发展新道路，贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略取得积极成效。我国经济长期向好的基本面没有改变，推动能源发展具有多方面优势和条件。能源转型两难多难问题叠加演变，发展中的不平衡不充分问题仍然突出，碳排放达峰和低碳化已经成为我国能源发展的硬约束。这对我国合理谋划能源转型路径，持续推动能源高质量发展提出了新的更高要求。

我们将辩证看待当前能源保障发展遇到的多重挑战，坚持底线思维，坚定发展信心，集中精力办好自己的事，坚决落实第十三届全国人大第四次会议通过的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对能源发展作出的重大决策部署，统筹好发展与安全、政府与市场、中央与地方、保供与节能等重要关系，实现“十四五”能源发展良好开局。

中国电力报：“十四五”时期，能源行业服务、融入新发展格局应做好哪些方面的工作？

章建华：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第壹个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第壹个五年。为助力构建新发展格局，保障经济社会发展的用能需求，“十四五”时期，能源行业将不断提高贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的能力和水平，推动“四个革命、一个合作”能源安全新战略走深走实，重点做好以下五方面工作。

一是落实高质量发展要求，加快能源体系低碳化、智能化转型。聚焦碳达峰、碳中和目标，推进能源生产和消费革命，积极壮大清洁能源产业，推进化石能源清洁高销利用，构建节约高销的社会用能模式，加快能源绿色低碳发展。同时加快信息技术和能源技术融合发展，提升能源全产业链数字化智能化水平，推动构建多能协同、供需协调、智慧高销的能源系统。

二是发挥科技创新第壹动力作用，提升能源产业链供应链现代化水平。坚持自主可控、安全高销，着力锻造长板、补齐短板，加强技术攻关和示范工程建设，提高产业链供应链现代化和安全水平。完善能源科技创新政策顶层设计，加强能源技术创新平台建设，推动创新成果转化应用，培育新技术、新业态、新模式，增强自主创新能力。

三是坚持总体国家安全观，牢牢守住能源安全底线。统筹发展和安全，完善能源产供储销体系，保持国内能源供需动态平衡，增强能源对经济社会发展的系统化保障能力。同时，全方位加强能源国际合作，努力实现开放条件下的能源安全。

四是坚持以人民为中心，持续提高生产生活用能水平。实施农网巩固提升工程，持续推进北方地区冬季清洁取暖等民生工程，大力提升能源普遍服务水平，促进能源公共服务向基层、农村和贫困地区延伸，缩小东西部、城乡用能差距。在工业、交通、建筑等领域深入推进电能替代，提高全社会电气化水平，满足人民美好生活清洁用能需求。

五是优化能源资源配置，推动区域协调发展。构建区域能源协调发展新机制，助力区域发展战略落地实施，推动形成能源和经济社会、生态文明协调发展新格局。一方面，坚持生态优先，把黄河流域、长江中上游地区大型能源基地建设成为生态环境保护基地。另一方面，加快发展分布式能源，着力增强中东部地区的能源自给能力。大力推进源网荷储一体化和多能互补发展，提高现有跨区能源输送通道的利用率，加大新建通道外送新能源比重。

中国电力报：“十四五”开局之年，国家能源局将采取哪些举措，加快推动碳达峰、碳中和工作成势见效？

章建华：碳达峰、碳中和目标的提出，为构建清洁低碳、安全高销的能源体系提出了明确的时间表。国家能源局着眼保障能源安全和应对气候变化两大目标任务，锚定2030年非化石能源消费比重25%和风电光伏装机12亿千瓦以上的目标，重点采取四方面举措，加快推动碳达峰、碳中和工作。

一是加快清洁能源开发利用。制定更加积极的新能源发展目标，推进陆上风电和光伏发电全面实现平价无补贴上网；因地制宜开发水电；在安全的前提下，积极有序发展核电；加快推进抽水蓄能、新型储能等调节性电源建设，进一步优化完善电网建设，推动电网智慧化升级，大力提升新能源消纳能力，提高电力系统灵活调节水平。

二是着力升级能源消费方式。坚持和完善能耗“双控”制度；强化全社会节能，加快推进低碳技术应用，提高重点行业和领域能源利用效率；推进工业、建筑、交通等重点部门和行业电能替代，提升全社会电气化水平。

三是出台推动能源领域碳达峰相关政策。围绕能源领域碳达峰和碳中和目标的实现路径，研究制定能源领域落实举措，围绕促进能源低碳智慧转型、新能源高质量发展、新一代电力系统建设、新型储能发展等重点任务出台配套政策。

四是指导地方开展碳减排工作。按照“十四五”规划工作部署，指导地方编制好能源规划，推动地方可再生能源电力消纳责任权重、能源消费总量等指标与国家目标衔接一致，压实地方碳减排责任，支持有条件的地方率先碳达峰。

中国电力报：中央经济工作会议提出，要用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新。2021年政府工作报告对推进能源等基础性行业改革提高服务效率提出了具体要求。下一步，深化能源体制机制改革的着力点在哪里？

章建华：能源体制改革的着力点，是要调动各方面积极性，聚焦重点问题，加强改革系统集成，打通淤点堵点，推动改革成果落地见效。要推动有效市场和有为政府更好结合，一方面充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用，还原能源商品属性，放宽市场准入，加快能源领域竞争性环节市场化改革；另一方面要更好发挥政府作用，进一步转变政府职能，破除能源领域各种形式行政垄断，促进公平竞争，弥补市场失灵。

电力体制改革方面，要着眼建设全国统一的电力市场体系，加快构建和完善中长期、现货和辅助服务统筹协调的电力市场体系，进一步扩大市场化交易规模，不断释放改革红利。推动电力交易机构独立规范运行和增量配电试点项目落地，推动电网企业剥离装备制造等竞争性业务。

油气体制改革方面，要积极构建“X+1+X”油气市场体系，推动全面放开上游勘查开采市场准入，完善油气管网运营投资机制，鼓励各类市场主体投资建设管道基础设施和储备设施，完善基础设施公平接入机制，加快天然气价格改革，完善燃气特许经营政策，压缩供气层级，降低用气成本。

中国电力报：国家能源局将从哪些方面着手，引领能源行业将巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接起来？

章建华：能源是农业农村发展的重要物质基础，贫困地区脱贫摘帽、农业农村现代化离不开充足的能源保障。在脱贫攻坚过程中，农村能源建设取得明显成效，生产生活用能条件已大为改善，但农村能源发展不平衡不充分问题依然存在。在实施乡村振兴的新征程中，倾斜支持脱贫地区能源基础设施建设，推动农村能源变革，构建现代农村能源体系，是实现乡村产业兴旺、生态宜居、农民生活富裕的重要基础，也是缩小城乡差距、东西部差距的内在要求。

按照中央部署要求，国家能源局正在研究制定能源行业巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的落实方案，将从三个方面重点发力，推动农村能源发展。

一是巩固拓展脱贫攻坚成果。“十四五”期间，将实施农村电网巩固提升工程，倾斜支持脱贫地区提升供电能力和服务水平，满足广大农村地区日益增长的用电需求，为农业农村现代化提供有力保障。中西部地区能源资源丰富，“十四五”期间将继续支持脱贫地区优先布局建设一批能源补短板重大工程，帮助脱贫地区发展支柱产业、增强经济社会发展后劲。指导地方完善光伏扶贫工作机制，抓好资产管理和设备运维，确保电站持续发挥作用。

二是加快农村能源清洁低碳化发展。重点支持农村地区太阳能、风能、地热能、生物质能等清洁能源的开发利用，包括农林废弃物、畜禽粪便的资源化利用。继续实施北方地区清洁取暖工程，推动乡村电气化工程，提升农村地区电气化水平，努力建设生态宜居的美丽乡村。

三是提升农村能源普遍服务水平。在供电行业全面推行零上门、零审批、零投资和省力、省时、省钱服务，开展农村电网建设效果和适应性评估，加强农村电网运行维护管理，提升电力综合服务水平。根据农村用能特点和农民经济承受能力，积极探索能源服务商业模式和运行机制，引导鼓励社会主体参与，壮大农村能源人才队伍，构建功能齐全、上下联动、自我发展的农村能源服务体系，逐步降低用能成本，为乡村振兴提供可靠能源保障。